1.2. Функциональные подходы к проблеме энергоэффективности (из мирового опыта)

Анализ наименьших затрат (в англоязычной литературе – Least Cost Analysis или сокращенно LCA) и интегральное планирование (Integrated Resource Planning – IRP). Они являются практически эквивалентными понятиями, взаимно уточняющими суть друг друга, и так или иначе достаточно широко применяются в мировой практике. Касательно к рассматриваемой проблеме они сводятся к следующему: анализируя целесообразность строительства новых энергетических мощностей, при определении стоимости производства единицы энергии учитывают возможные способы ее получения из различных энергоносителей или же замещения ее различными технологиями энергосбережения. Такие расходы упорядочиваются по их уровню – от наименьшей стоимости до наибольшей – и соответственно отдается предпочтение наиболее дешевым. Отмеченный подход к проблеме четко квалифицирован в Протоколе по вопросам энергетической эффективности и соответствующим экологическим аспектам (ПЭЭСЭА) через определение «энергетический цикл». Он означает всю энергетическую цепочку, включающую деятельность, связанную с поисковыми работами, разведкой, производством, преобразованием, хранением, транспортировкой, распределением и потреблением различных форм энергии, переработкой и удалением отходов, а также остановку, прекращение и закрытие такой деятельности с целью сведения к минимуму вредного воздействия на окружающую среду.

Таким образом, очень важно учитывать и затраты, связанные с экологическими издержками. Поэтому ПЭЭСЭА очень четко определяет, что «воздействие на окружающую среду» означает любое воздействие, оказываемое данной деятельностью на окружающую среду, в том числе на здоровье и безопасность человека, флору, фауну, почву, воздух, воду, климат, пейзаж и исторические памятники или другие физические сооружения, либо взаимодействие между этими факторами; оно включает также воздействие на культурное наследие или социально-экономические условия в результате изменений этих факторов.

В этот же период времени на Западе был развит системный подход к решению проблем повышения энергетической эффективности на основе принципов, которые изложены ниже.

Финансирование третьими сторонами (в англоязычной литературе Third Party Financing – TPF). Этот подход является одним из новаторских применительно к проблеме капиталовложений в повышение энергетической эффективности. Он позволяет, например, не предусматривать дополнительное бюджетное финансирование для энергосберегающих мероприятий на объектах бюджетной сферы. Проблема финансирования становится заботой энергосервисной компании (ЭСКО), а ее затраты возмещаются за счет экономии, которая возникает в результате осуществления этих мероприятий на соответствующем объекте бюджетной сферы. В развитых странах именно этот механизм является наиболее распространенным относительно финансирования мероприятий по энергосбережению в бюджетной сфере. Все, что требуется от бюджетной сферы,

это гарантировать неизменным (точнее, скорректированным в соответствии с изменениями ценовых показателей) уровень расходов по оплате ТЭР на объектах бюджетной сферы, где осуществляется деятельность ЭСКО, на время реализации энергосберегающего проекта. Обычной формой выполнения последнего в этом случае является так называемый перфоманс7контракт форма контракта, по которому стоимость

переданного энергосберегающего оборудования и услуг возвращается за счет стоимости произведенной или сэкономленной энергии после внедрения проекта (его вариант в отечественной практике энергосбережения имеет название «договор энергоэффективного подряда»). В настоящее время в Украине примером успешно функционирующей на подобных началах компании является Украинская энергосберегающая сервисная компания (УкрЭско).

Работа ЭСКО в бюджетной сфере требует проведения довольно сложных и продолжительных тендерных процедур. В связи с этим в США разработан и одобрен Конгрессом так называемый механизм суперперфоманс-контракта. Он разрешает федеральным организациям заключать отдельные соглашения в рамках большого контракта с неопределенным сроком действия и неопределенным объемом работ. Такие рамочные контракты заключаются с отдельными ЭСКО на конкурсной основе. Это позволяет ускорить выполнение работ в сфере повышения энергоэфективности в бюджетной сфере. Механизм суперперфоманс-контракта в последние годы в США дал возможность привлечь частные инвестиции для выполнения контрактов в объеме, обеспечивающем годичную экономию ТЭР на уровне 1 млрд. долларов в стоимостном выражении.

Доступ третьей стороны (Third Party Accesess – TPA), независимые производители энергии (Independent Power Producers – IPP), возобновляемые источники энергии (Renewable Energy Sources – RES). Эти подходы ориентированы в конечном итоге на преодоление монополизма крупных производителей энергии и обеспечение возможности доступа к энергетическим распределительным сетям относительно мелких производителей. Например, как это отмечалось в части 1 «Теплоэнергетика» (разделы 4 и 5) 3-го тома настоящего издания, одним из наиболее совершенных методов использования топлива является комбинированное производство тепловой и электрической энергии (когенерация). Однако в случае такого энергетического ресурса, как тепловая энергия, очень часто возникает проблема ее реализации потребителям, так как она в отличие от различ

ных видов топлива или электричества не допускает транспортирования на большие расстояния. Данная проблема более или менее успешно может быть решена в пределах компактной городской застройки с помощью централизованных систем отопления. При этом электрическая энергия, производимая соответствующей большой ТЭЦ, выдается в объединенную энергосистему. Для того, чтобы добиться подобного эффективного использования топлива для производства тепла у множества мелких потребителей за пределами доступности централизованных систем отопления, применяют локальные когенерационные установки относительно небольшой единичной мощности по сравнению с ТЭЦ. Надстройка обычного котельного агрегата когенерационной установкой требует, вообще говоря, дополнительного расхода топлива для производства электрической энергии (даже с учетом возрастания к.п.д. установки в целом). Поэтому для покрытия дополнительных расходов на топливо собственник, имеющий избыток производимой им электрической энергии, должен иметь возможность беспрепятственно продавать ее в общую энергосистему.

Интересно, что в свое время такие страны, как, например, Дания, заимствовали опыт применения ТЭЦ в бывшем СССР. В настоящее время эти технологии доведены там до совершенства. А иногда дискутируемый в Украине вопрос – стоит ли разрешать или поощрять применение в городских условиях локальных отопительных котлов – там решен однозначно: в любом случае потребитель обязан оплачивать услуги централизованного отопления. Это вполне понятно, так как эффективность использования топлива в целом при этом повышается, а уровень общих выбросов в атмосферу значительно понижается.

Аналогичная проблема возникает в связи использованием возобновляемых источников энергии, производство которых также имеет рассредоточенный характер. Вот почему все эти подходы группируются здесь в связи с TPA.

Последовательное развитие этого подхода дает несколько неожиданные последствия стратегического и социального характера. Во-первых, он способствует возрастанию неуязвимости энергосистемы с точки зрения террористических угроз, так как по мере развития IPP и RES она становится все более рассредоточенной. Таким образом, он становится элементом энергетической безопасности страны.

Не менее важен второй вывод. Как уже отмечалось, цена на нефть – это продукт взаимодействия политической и деловой элит и практически не связана со стоимостью ее добычи. Поэтому чем более рассредоточена энергосистема страны по независимым производителям энергии, тем меньше возможностей манипулировать ценами и доходами на энергетическом рынке. Не случайно в условиях максимальной десоциализации постсоветских стран и отсутствия практического опыта реальной демократии проблемы энергосбережения в целом очень тяжело пробивают себе дорогу в практической экономике стран СНГ. С другой стороны, наиболее успешно развивают методы повышения энергоэффективности национальных экономик страны Северной Европы, являющиеся, как известно, самыми социализированными (и развитыми по уровню демократии).

Управление использованием энергии со стороны потребителя (Demand Side Management – DSM). В электроэнергетике это один из наиболее дешевых методов оптимизации работы и повышения энергоэффективности системы. Суть проблемы состоит в том, что суточный график нагрузки в энергосистеме имеет довольно неравномерный характер с максимальными (пиковыми) значениями в утренние и вечерние часы и минимальными – в ночные. Такой режим работы энергосистемы является нерациональным, так как требует наличия маневренных мощностей, работающих в режиме включения-выключения, увеличивая удельные расходы топлива на производство электроэнергии. Для стимулирования выравнивания графика обычно применяют дифференцированные по зонам суток тарифы на электрическую энергию.

Еще одним распространенным методом выравнивания графика является так называемое дифференцированное отключение части электрической нагрузки потребителей. Например, в США практикуется отключение второстепенных мощностей потребителей в летний период, когда система не справляется с обеспечением потребления энергии огромным количеством кондиционеров (в качестве варианта это может быть часть кондиционеров). Оно осуществляется на условиях льготных тарифов на энергопотребление.