1.4. Направления деятельности развитых стран в сфере энергоэффективности

Международная энергетическая статистика. Независимо от разработки и создания системы ДЭХ развитыми странами, входящими в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), было учреждено в 1974 г. Международное энергетическое агентство как самостоятельная структура для осуществления международных энергетических программ. Кроме этого, МЭА постоянно ведет международную энергетическую статистику, на основании которой возможно, в частности, сопоставление усилий различных стран в сфере энергоэффективности. Ключевым критерием в этом отношении является энергоемкость валового внутреннего продукта (ВВП), которая определяется как объем потребления ТЭР для удовлетворения энергетических производственных и непроизводственных потребностей страны на единицу ВВП.

В табл. 1.1 приведены такие статистические показатели за 2006 г. Для сравнения показателей энергоемкости ВВП (ЭВВП) в динамике в последней колонке приведены также ее параметры в начале текущего десятилетия.

При сопоставлении ЭВВП для разных стран учитывают разницу официальных курсов национальных денежных единиц и их реальной покупательной способности. С этой целью вводится в рассмотрение так называемый паритет покупательной способности (ППС). В частности, в странах с переходной экономикой обменные курсы доллара США завышены, что обусловлено политикой стимулирования экспорта. ППС (см. табл. 1.1) определяется международными организациями (например Всемирным банком, региональными экономическими комиссиями ООН) на основе обобщения сравнений реальной покупательной способности национальных валют по отношению к американскому доллару.

Таблица 1.1 Некоторые показатели энергетической статистики для отдельных стран мира (2006 и 2001 гг.)

Рис. 1.4. Сопоставление основных показателей энергетической статистики для отдельных стран мира (2006 г.)

Для наглядности на рис. 1.4 приведены в порядке увеличения ЭВВП в показателях н.э. в отношении к единице ВВП, выраженной в долларах США с учетом ППС по состоянию на 2006 год. Можно сделать вывод, что ЭВВП Украины в 2,1–3,7 раза превышает аналогичные показатели для развитых стран (вместе с тем еще пять лет назад – в 3–5 раз). Можно образно сравнить национальную экономику с айсбергом в море мировой экономики. Его надводная часть характеризует собственно смысл экономической деятельности – ВВП (сюда включаются, в частности, оплата труда наемных работников и валовая прибыль – превышение доходов над расходами, которые имеют предприятия в результате производственной деятельности). Однако ЭВВП относится к его балластной, подводной части, существенным образом влияющей на «плавучесть» этого айсберга.

Для иллюстрации важности влияния указанного фактора на эффективность экономики на этом же рисунке приведены показатели объемов производства ВВП на одного человека населения страны. Из них следует, что энергоемкости ВВП и удельные объемы производства ВВП жестко коррелируют между собой, демонстрируя различия между группами развитых стран и стран с переходной экономикой. Как правило, отличию показателей ЭВВП в несколько раз отвечают десятикратные различия в производстве ВВП на одного человека населения этих стран.

Из отмеченной выше связи ЭВВП и удельного производства ВВП несколько «выпадают» США и Российская Федерация. Однако это не удивительно. Первая из этих стран имеет множество возможностей глобального характера для эффективного производства ВВП, а вторая – огромные ресурсные возможности, связанные с экспортом нефти и газа.

Деятельность развитых стран в сфере энергоэффективности. Из международного опыта следует, что сама либеральная экономика не в состоянии решить проблему энергоэффективности в национальных масштабах. Неопровержимых успехов в этой сфере достигли те страны, где ее решение поставлено на уровень государственной политики. Именно в этих странах стали рекордными на международном уровне показатели благосостояния населения. Например, в Дании после первого энергетического кризиса 1973 года вообще было принято важное политическое решение о том, что весь энергетический сектор должен иметь государственное управление и планирование.

Как уже отмечалось, после первого энергетического кризиса 1973 года в большинстве развитых стран стали разрабатываться государственные программы мероприятий по энергосбережению. В 1974–1979 гг. они преимущественно сводились к мерам нормативного и фискального регулирования энергопотребления, ориентированного в первую очередь на сокращение потребления импортных ресурсов нефти. В большинстве стран государство регулировало цены на ТЭР в интересах потребителей. Прямые и косвенные меры воздействия на потребление энергии – введение ограничений на температуру внутри помещений, скорость транспортных средств, введение стандартов на энергоэффективность некоторых видов оборудования, субсидии и налоговые скидки на приобретение энергосберегающего оборудования, ассигнования на НИОКР – дали определенный эффект. С позиций последующих десятилетий неудачными мерами этого периода были признаны те из них, которые связаны с искусственным ограничением («нормированием») отпуска потребителям тех или иных видов ТЭР.

Второй этап деятельности государств в сфере энергосбережения, который начался в 80-х годах после второго нефтяного кризиса, был связан с отменой контроля над ценами энергоресурсов и опорой на рыночный механизм как на главное средство решения проблем энергосбережения, что повысило эффективность использования энергии.

Вместе с тем успехи в энергосбережении существенно повлияли и на саму проблему цен на ТЭР, обеспечив благоприятные условия для их снижения во второй половине 80-х годов. Правда, падение цен в свою очередь несколько ослабило интерес к усилиям в области энергосбережения для ряда развитых стран, поскольку перевело ряд энергосберегающих мероприятий в число нерентабельных. Однако в современных условиях одной из ведущих движущих сил энергосбережения в развитых странах стал экологический фактор, нагрузка которого на экономику предприятия зачастую с лихвой восполняет проблему собственно стоимости ТЭР.

В некоторых странах, таких, например, как Дания, в условиях падения мировых цен на нефть в середине 80-х годов налог на нее не только не снизился, но даже был увеличен для того, чтобы сократить нужды в импортном топливе и укрепить экономику и энергетику страны, включая системы централизованного теплоснабжения. В результате предпринятой совокупности усилий Дания стала практически мировым лидером в сфере энергоэффективности.

В результате целенаправленной деятельности в сфере энергоэффективности доля расходов на энергоресурсы в цене металлургической продукции по группе стран Соединенное Королевство – США – Франция – Япония уменьшилась от 12–19% в 1982 г. до 8–12% в 1998 году. Для украинской же металлургии конца 2008 г. этот показатель составлял около 40%. Именно здесь содержится огромный потенциал Украины в сфере энергоэффективности.

Централизованные программы энергосбережения. Отмена контроля цен в таких странах, как США, Япония, ФРГ, Великобритания, Австралия, Швейцария и др., значительно повысила эффективность использования энергии. Поэтому возник тезис о невысокой эффективности централизованного воздействия и незначительности вклада государственных энергосберегающих программ. Что касается заключения о невысокой эффективности централизованных программ в США и Западной Европе, то они были сделаны на основе выполнения такого рода программ в 70–80-е годы ХХ века. Тогда оказалось, что их результирующий эффект в 10–20 раз превышает ожидавшийся. Однако здесь нет противоречия. Этот феномен можно просто объяснить значительным пропагандистским эффектом конкретной политики государства (централизованное финансирование – наибольшая конкретность), влияющей на управленцев и менеджеров, принимающих экономические и технические решения на уровне отраслевых и региональных органов власти и предприятий по принципу: делай, как я.

В случае СССР проблема фактически состояла в ином – неэффективности хозяйственного механизма. Как минимум, два обстоятельства не могли способствовать эффективности энергосбережения. Во-первых, основу экономики составлял пресловутый вал, когда результат экономической активности определялся в тоннах металлоконструкций, железобетона и т.п. Во-вторых, один из основных механизмов реализации политики энергосбережения – нормирование затрат ТЭР – использовался в прямо противоположных целях, а именно для определения лимитов этих ресурсов на будущий плановый период. Таким образом, каждый здравомыслящий хозяйственник любой ценой «выбирал» норму текущего периода, чтобы не уменьшить лимит последующего.

Об эффективности централизованных программ энергосбережения свидетельствует опыт Украины 2000–2001 гг. в условиях принципиальной поддержки энергосбережения со стороны государства (см. ниже, разд. 2.4).

В западных странах характер политики энергосбережения нередко видоизменялся в зависимости от того, какие политические силы руководили страной. Например, администрация Б.Клинтона в США многое сделала для возобновления политики энергосбережения. В частности, впечатляющие успехи были достигнуты в выполнении программы сокращения бюджетных расходов на энергопотребление объектами федеральной собственности; подобного рода программы энергосбережения вообще не могут быть иными, кроме как централизованными.

Как правило, в программах прогнозируется достижение того иного желаемого результата. Потенциально достижимый результат в программах повышения энергетической эффективности чаще всего предполагает ряд градаций:

• технически достижимый потенциал экономии – достижимая экономия в результате максимального повышения энергоэффективности, доступного в данное время, независимо от затрат;
• экономически обоснованный потенциал экономии – экономия, которой можно достичь за счет оптимизации издержек и наилучшего общего использования ресурсов (отражает точку зрения отдельных лиц и организаций);
• рыночный потенциал экономии – экономия, реализации которой можно ожидать на практике (отражает то, что считается отдельными лицами и организациями технически и финансово реальным);
• социальный потенциал экономии – экономия, которой можно достичь с общей конечной пользой для общества в целом. Здесь учитываются многочисленные экономические факторы, а также влияние внешних факторов.

Осознание правительствами многих стран значимости энергетики для развития экономики и общества привело к появлению концепции «энергетической безопасности». Именно под таким названием был подготовлен доклад президенту США в 1987 г. сотрудниками Министерства энергетики. Энергосбережение характеризовалось как одна из важнейших составляющих этой концепции. Активизации внимания государств к этой проблеме способствовало вызванное удорожанием ТЭР обострение проблем сбалансированности платежных балансов, ускорение инфляции, быстрое истощение национальных запасов ТЭР и повышение экономической зависимости от их поставщиков на внешние рынки, негативные экологические последствия быстрого развития энергетики и др.

В настоящее время энергетическая безопасность – проблема, имеющая ключевое значение для национальной безопасности стран. В Украине, подобно большинству других стран мира, она находится в компетенции Совета национальной безопасности и обороны.

Мировой опыт показывает, что энергосбережение стало высшим приоритетом энергетической стратегии развитых стран. В большинстве развитых стран существуют национальные программы энергосбережения, направленные на рациональное использование топливно-энергетических ресурсов и охватывающие комплекс мероприятий по совершенствованию структуры потребления энергоносителей, внедрению современных энергосберегающих технологий, более полному извлечению полезных компонентов, использованию вторичных ресурсов, контролю энергопотребления и др. В этих странах также реализуются программы развития нетрадиционной и возобновляемой энергетики.