Раздел 3. Мировой опыт организации рынков электрической энергии

Электроэнергетическая отрасль в целом и множество предприятий, которые входят в ее состав, являются естественными монополиями. Естественные монополии в отличие от других предприятий рыночной структуры занимают особое место в системе экономических отношений (к естественной монополии в экономической теории обычно относится отрасль, в которой вало7 вые издержки производства меньше, если вся продукция производится единственной фирмой, чем в том случае, если бы этот же объем продукции был разделен между двумя или более фирмами).

Электроэнергетическому производству присущи несколько особенностей, которые в отличие от других естественных монополий (газоснабжение, водоснабжение) определяют необходимость существования жесткой единой системы оперативного, в том числе и автоматического, управления режимами ЕЭС, а также взвешенного государственного регулирования в целях недопущения необоснованного ценового давления на потребителей энергии и, соответственно, снижения конкурентоспособности экономики страны. К таким особенностям относятся: тесная режимная связь параллельно работающих электростанций и электроустановок потребителей, невозможность складировать электроэнергию, скорость распространения на огромную территорию переходных аварийных процессов и др.

С целью ограничения негативных факторов влияния естественных монополий, сдерживающих разумную конкуренцию, а также для защиты интересов потребителей в большинстве стран с развитой промышленностью и электроэнергетикой созданы и действуют региональные или общегосударственные (федеральные) регулирующие комиссии, которые согласовывают тарифы на электроэнергию, контролируют взаимоотношения между производителями и поставщиками электроэнергии, с одной стороны, и потребителями – с другой.

В поисках путей повышения эффективности как энергетической отрасли, так и экономики страны в целом в мировой практике использовались различные направления реформирования электроэнергетики в более конкурентную и эффективную отрасль, в частности, посредством:

• приватизации (главным образом акционирования) предприятий электроэнергетики;
• перестройки структуры отрасли;
• либерализации или дерегулирования (ослабления государственного регулирования).

При этом следует отметить, что в некоторых случаях степень либерализации и глубина приватизации не оказывали решающего влияния на уровень эффективности и степень внедрения

инноваций в энергетике. А, например, Калифорнийский кризис в США, а также банкротство ряда крупных распределительных компаний в Аргентине, Чили и некоторых других странах привели к определенному росту тарифов и возврату к регулированию рынка электрической электроэнергии.

Одним из наиболее действенных инструментов повышения эффективности работы энергетического сектора является создание рынков электрической энергии.

Общественное владение электроэнергетическими предприятиями обычно является характерным для всех подсистем электроэнергетического производства. Государственная собственность особенно распространена в подсистемах генерации и передачи электроэнергии электрическими сетями высших классов напряжения, тогда как частные инвесторы чаще всего действуют в секторе распределения электроэнергии. Вместе с тем в ряде стран (США, Германия, Япония) достаточно распространены вертикально интегрированные энергокомпании, которые обеспечивают реализацию всех функций электроэнергетического производства, включая распределение и сбыт электроэнергии.

Большинство предприятий электроэнергетического сектора находятся в собственности государства во Франции (в руках муниципалитетов сосредоточено всего 5% распределительного бизнеса) и Португалии (в частной собственности – около 5% генерирующих мощностей). Полностью приватизирована электроэнергетика Великобритании, Японии (в собственности конечных потребителей сосредоточено приблизительно 15% генерирующих мощностей) и Бельгии (в собственности муниципалитетов и конечных потребителей находится по 5% генерирующих мощностей, во владении муниципалитетов – приблизительно 20% распределительных сетей).

В США в частной собственности находится свыше 70% генерирующих мощностей (приблизительно 30% принадлежат правительству, муниципалитетам и другим организациям) и свыше 75% распределительных сетей. Значительное распространение владение местной властью получило в Австрии (100% сетей и 85% генерации), Канаде (основные сети – 99%, генерация и распределительные сети – по 80%) и Нидерландах (100% сетей и 85% генерации). В Норвегии государству принадлежат около 30% генерирующих мощностей и 75% основных сетей, в Швеции 100% основных сетей, половина генерирующих мощностей и распределительных сетей.

Цели преобразований, которые осуществляются в электроэнергетических секторах разных стран мира, различны. Прежде всего они определяются состоянием электроэнергетической отрасли на момент реформирования, экономическим положением страны, а также объемами инвестиций в электроснабжение. Поэтому всегда целесообразно выделять цели и приоритеты, определяемые государством при проведении реформирования:

• снижение тарифов на электроэнергию для потребителей за счет повышения эффективности функционирования отрасли (Великобритания, Аргентина, Австралия);
• необходимость привлечения инвестиций для повышения эффективности работы и развития отрасли (Бразилия, Аргентина);
• сглаживание разности в ценах на электроэнергию в различных регионах страны (США, Норвегия, др.);
• сохранение единой энергосистемы и недопущение снижения надежности энергоснабжения.
• Формы рыночных преобразований в энергетическом секторе существенно отличаются в разных странах, а именно:
• дезинтеграция электроэнергетического производства осуществлена полностью в шести странах и частично в двух;
• полная приватизация осуществлена только в трех странах (Чили, Великобритания и Аргентина) и готовится к проведению в двух странах (Перу и Австралия).

Таким образом, можно утверждать, что усиление рыночных преобразований является гибким процессом, который в значительной мере определяется текущим состоянием и историей создания и развития электроэнергетики соответствующей страны. В этом вопросе нет места догматизму и попыткам стран что-либо скопировать друг у друга. Необходимо тщательное изучение опыта разных стран, выбор лучших решений и осторожное применение этих решений на практике.

Перестройка электроэнергетики проходила в разных странах по-разному:

• В Норвегии, Швеции и Колумбии не состоялась ни дезинтеграция, ни приватизация.
• В Испании планировалось проведение частичных преобразований и постепенное внедрение конкуренции без существенного изменения баланса между государственными и частными энергокомпаниями.
• В США, где процесс реформ находился в начальной стадии, частные энергокомпании, получая свободный доступ к основной сети, функционально дезинтегрованы, при этом важная роль возлагается на общую информационную систему, отражающую состояние основной электрической сети, в которой функционирует оптовый рынок электроэнергии (ОРЭ).
• Великобритания, Чили, Аргентина, Перу и австралийский штат Виктория осуществили глубокие преобразования энергетической отрасли, включая полную приватизацию. При этом каждая из стран формулировала свои причины глубоких преобразований: Великобритания – относительный избыток мощности, Чили, Аргентина и Перу недостаточный объем инвестиций и низкое качество обслуживания; Австралия – обе упомянутые выше причины.
• В Норвегии имели место избыток мощности и неэффективность использования ресурсов. Подчеркнута необходимость конкуренции в некоторых районах страны при решении вопроса относительно сооружения вместо очень дорогих ГЭС других типов источников энергии. В Норвегии функционирует самый открытый рынок электроэнегии в мире. Норвежцы заявляют, что основные их достижения – снижение цен и усиление конкуренции в производстве электроэнергии и энергоснабжении. Любой потребитель может свободно выбирать себе поставщика электроэнергии. Появились новые субъекты рынка – брокеры и торговцы. С 1991 г. тарифы на потребление электроэнергии снизили на 20–30%, а цены на передачу – на 2–3%. Однако регулирующая роль государства была сохранена.
• В Аргентине стабильно снижаются оптовые цены на электроэнергию, увеличились частные инвестиции.

Одним из самых действенных инструментов повышения эффективности работы рынков электроэнергии и снижения тарифов является усиление конкуренции между соответствующими участниками рынка. После дискуссии, которая продолжалась несколько лет, Совет министров электроэнергетики стран Европейского Содружества принял решение о либерализации на западноевропейском электроэнергетическом рынке. Страны, которые входят в энергетическое объединение NORDEL (Финляндия, Дания, Норвегия и Швеция), создают международный открытый энергорынок. Австралия (штат Виктория) решила предоставить доступ на рынок конечным потребителям с установленной мощностью 10 МВт и более.

Все шире разворачивается работа по усилению конкуренции на рынках электрической энергии в США. Американская Федеральная энергетическая комиссия приняла два распоряжения, первое из которых стимулирует доступ участников операции покупки-продажи электроэнергии к электрической сети третьего партнера, а второе обязывает владельца сети предоставлять всем субъектам энергорынка полную информацию относительно состояния сети.

Таким образом, конкуренция становится основным фактором, который определяет эффективность работы соответствующих субъектов рынка электрической энергии – энергетических компаний, независимых производителей электроэнергии, конечных потребителей.

Можно определить следующие основные направления усиления конкуренции в электроэнергетическом секторе:

• конкуренция между поставщиками электроэнергии за потребителя (свободный выбор потребителем поставщика электроэнергии);
• конкуренция между производителями электроэнергии за участие в ее поставке на ОРЭ;
• свободный доступ поставщиков и покупателей электроэнергии к электрическим сетям, в которых функционируют оптовые и розничные рынки электроэнергии.

Конкуренция в электроэнергетике существует много лет, главным образом в топливоснабжении. Энергокомпания, сопоставляя на рынке топлива предложения поставщиков, выбирает наиболее экономичное решение. Поскольку расходы на топливо составляют больше половины суммарных расходов на производство электроэнергии, в энергетических компаниях, которые используют тепловые электростанции, снижение расходов на топливо обеспечивает существенную экономию.

Конкуренция между электроснабжающими компаниями существует и во время продажи электроэнергии большим муниципальным потребителям, и во взаимоотношениях с независимыми электростанциями (блок-станциями промышленных предприятий). Конкуренция сказывается и в таких отраслях, как строительство, эксплуатация и владение электростанциями; сооружение, владение и эксплуатация магистральных ЛЭП и распределительных сетей; снабжение электроэнергией в пределах и за пределы соответствующего энергетического объединения; торговля электроэнергией с другими энергокомпаниями и независимыми поставщиками.

Конкуренция между странами или регионами одной страны в значительной мере зависит от государственной политики, которая определяет допустимые типы электростанций и их экологические характеристики, налоги, импорт и экспорт электроэнергии, законы в отношении защиты окружающей среды. На конкуренцию также влияют местные и региональные критерии в отношении надежности.

Во всех странах крупные потребители могут сооружать собственные станции, чтобы полностью исключить или уменьшить использование купленной электроэнергии. Эффективнее всего в этих случаях использование промышленных ТЭЦ, которые работают параллельно с ЕЭС. Национальная энергетическая политика обычно поддерживает промышленные ТЭЦ, ветровые, солнечные и другие энергоустановки, которые используют возобновляемые энергоресурсы. Так, например, в Финляндии на промышленных энергоагрегатах производится почти треть всей электроэнергии. Законодательство США, стимулируя создание промышленных ТЭЦ и небольших энергоустановок на возобновляемых энергоресурсах, обязывает энергокомпании покупать электроэнергию, выработанную на ТЭЦ и на таких энергоустановках.

Вместе с тем надежность ЕЭС и энергообъединений, которые обеспечивают электроснабжение потребителей на огромных территориях, является важнейшим заданием, которое требует координации управления ЕЭС и ЭО как единым технологическим объектом. При этом обеспечение надежности электроснабжения является важнейшим экономическим заданием, поскольку аварийные нарушения питания потребителей приводят к значительным экономическим потерям.

Таким образом, координация работы ЕЭС и ЭО, осуществляемая органами централизованного диспетчерского управления, обеспечивает существенный экономический эффект на всех стадиях энергетического производства.