4.3. Ожидаемые результаты реализации и возможные направления корректирования Энергетической стратегии Украины

Основным результатом реализации стратегии следует считать обеспечение в необходимых объемах надежного и качественного снабжения экономики и населения страны энергетическими продуктами, повышение экономической эффективности и экологической безопасности благодаря внедрению новейших технологий во время модернизации, реконструкции и введения в эксплуатацию нового оборудования. При этом предполагается достигнуть:

• снижения энергоемкости ВВП с 0,89 кг у.т. на 1 доллар США (ППС) в 2005 году до 0,41 кг у.т. на 1 доллар США (ППС) в 2030 году (т.е. в 2,2 раза) за счет структурного и технологического энергосбережения (рис. 4.9);
• оптимизации структуры производства электроэнергии по видам топлива с обеспечением следующего соотношения: АЭС – 52,1%, ТЭС, ТЭЦ, блок-станции – 42,9%, другие типы генерации – 5,0%;
• повышения эффективности и экологической чистоты электроэнергетического комплекса и теплоснабжения;
• обеспечения энергетической безопасности путем уменьшения уровня энергетической зависимости страны от внешних поставок топлива (природный газ, нефть, уран) с 54,4% в 2005 году до 11,7% в 2030 году, в том числе за счет увеличения использования собственного угля, урана и газа;
• роста производства электроэнергии на собственном топливе с 42,0% в 2005 году до 91,8% в 2030 году;
• диверсификации источников энергоснабжения за счет участия Украины в международных энергетических проектах, в частности в разработке нефтегазовых месторождений и развитии нефтегазовой инфраструктуры за границей;
• создания в стране стратегических резервов нефти и природного газа для использования в чрезвычайных ситуациях и рыночного регулирования цен.

Государственное регулирование развития энергетики будет осуществляться посредством соответствующей ценовой, налоговой, таможенной, антимонопольной политики и других средств регулирования естественных монополий, совершенствования законодательства и правовой базы функционирования энергетического сектора экономики. Важным средством достижения целей и задач Энергетической стратегии Украины до 2030 года послужит формирование необходимой экономической и социальной среды, благоприятного общественного мнения.

Возможные направления корректирования и реализации Энер, гетической стратегии страны. Прежде всего следует принять во внимание, что стратегия не является документом прямого действия. Это скорее директива, информационно-аналитический материал, ориентир по основным направлениям, основа для разработки отраслевых программ (планов) на период до 2015–2020 года, определенных стратегией.

В этих программах должна обеспечиваться высокая степень детализации, вплоть до проектов конкретных объектов и технологий, должны определяться объемы и возможные источники финансирования работ, мероприятия по экологизации предприятий ТЭК. Именно программы, как государственные, так и ведомственные, имеют законодательный статус.

Рис. 4.9. Снижение энергоемкости ВВП за счет структурного и технологического энергосбережения

В программах развития тепловых электростанций и ядерной энергетики, в частности, в разделах, определяющих необходимые объемы ввода в действие новых мощностей ТЭС и АЭС, обновления и модернизации энергоблоков ТЭС, вывода из эксплуатации устаревших энергоблоков, будут учитываться уточненные показатели ряда других программ, которые разрабатываются согласно Энергетической стратегии, как тех, что определяют объемы прироста энергопотребления (использование энергии для отопления жилья, экспорта электроэнергии и т.п.), так и тех, что дают снижение потребления энергии (энергосбережение, внедрение современных систем комбинированного производства электроэнергии и тепла и других новейших технологий и т.п.). При этом может оказаться возможным уменьшить объем списания энергоблоков ТЭС и, соответвенно, увеличить объем реабилитации оборудования действующих электростанций.

Реальная динамика прироста ВВП, других показателей экономического развития в прогнозируемых периодах, ценовых тенденций на мировых рынках топливных ресурсов, более быстрые, чем планировалось, темпы освоения экономически целесообразного потенциала нетрадиционных и возобновляемых источников энергии, новых технологий энергетики может привести к существенному снижению предусмотренных стратегией объемов производства электроэнергии, ввода в эксплуатацию новых мощностей АЭС и ТЭС с соответствующей коррекцией финансовых, экологических и других параметров, определенных стратегией.

По определению стратегия рассматривается как совместный план руководства реализацией крупномасштабных решений и определенных ею основных направлений деятельности, последовательное осуществление которых должно обеспечить основные цели государства в конкретной сфере. Поэтому важнейшим моментом осуществления стратегии должен быть установленный порядок мониторинга, коррекции и контроля реализации принятых программ и направлений развития энергетики.

Как показали прошедшие после одобрения стратегии годы, именно этот фактор является наиболее слабым звеном ее реализации.

Важным фактором в плане реализации стратегии является состояние экономики и социальной сферы страны, и, в частности, ценовая политика. Без пересмотра тарифов на электроэнергию эквивалентно росту цен на топливные ресурсы не могут быть созданы условия развития электроэнергетики.

Основными организационными документами осуществления стратегии стали распоряжения Кабинета Министров Украины по одобрению Энергетической стратегии Украины на период до 2030 года и утверждение плана мероприятий на 2006–2010 годы по ее реализации.

Прошедшие после одобрения стратегии годы (докризисный период) подтвердили реальность прогнозов динамики производства и потребления электроэнергии. В соответствии со стратегией разработана схема развития ОЭС Украины до 2010 года и на перспективу до 2015 года. Успешная реализация в 2009 году проекта строительства подстанции 750 кВ «Киевская», строительство ВЛ 380 кВ для электроснабжения юга Одесской области и выдачи мощности строящейся Днестровской ГАЭС, а также решение с международными финансовыми организациями вопросов кредитования строительства ПЛ – 750 кВ, Запорожская АЭС – ПС «Каховская», Ровенская АЭС – ПС «Киевская» и др. свидетельствуют о реальности планов и направлений развития магистральных и межгосударственных электрических сетей Украины.

В 2007–2008 гг. Министерством топлива и энергетики совместно с энергокомпаниями разработаны схема развития распределительных электрических сетей регионов и программа развития и модернизации тепловых электростанций страны, утвержденные соответствующими решениями правительства Украины. Своевременное финансирование этих и других программ в необходимых объемах возможно лишь в условиях перехода на рыночные принципы формирования тарифов и цен на энергетические ресурсы.

Основной тенденцией развития энергетики мира на период до 2050 года, согласно прогнозам МЭА, будет стимулироваванное внедрение энергоэффективных технологий в секторе конечного потребления энергии, низкоуглеродных технологий использования органического топлива, развитие атомной энергетики, нетрадиционных возобновляемых источников энергии, т.е. энергетических технологий, направленных на кардинальное снижение выбросов парниковых газов.

Следует отметить, что основные положения Энергетической стратегии Украины полностью соответствуют основным приоритетам МЭА за исключением положения, определяющего ориентацию тепловой энергетики страны на использование собственного угля.

Вполне возможно, что по результатам Международной конференции по вопросам противодействия глобальному потеплению (декабрь 2009 года, Копенгаген) энергетические технологии, направленные на снижение выбросов парниковых газов, получат значительно более сильную, чем ныне, финансовую поддержку вследствие резкого роста цен на выбросы углерода, полноценного внедрения механизмов международной торговли квотами на выбросы. В этом случае технологии биоэнергетики, ветроэнергетики, солнечной энергетики, другие «зеленые» технологии могут значительно повысить свою инвестиционную привлекательность.

Если такие технологии позволят увеличить объемы производства энергии из нетрадиционных источников (а это подтвердит одна из 34 программ, подлежащих разрабатке и рассмотрению согласно действующему законодательству, а именно программа

«Развитие нетрадиционных и возобновляемых источников энергии»), то соответственно откорректируются в сторону уменьшения объемы роста тепловой энергетики, добычи топлива, показатели энергосбережения (программа «Энергосбережение») и другие показатели развития энергетики страны.

Корректирование основных показателей Энергетической стратегии должно проводиться на основе макроэкономических показателей утвержденной в установленном порядке Экономической стратегии Украины, предусмотренной в ней структурной перестройки отраслей экономики с учетом последствий финансово-экономического кризиса.

Приоритетами должны стать наукоемкие и энергосберегающие технологии, повышение инновационно-инвестиционной активности в отраслях. Это станет основой обеспечения энергетической и национальной безопасности страны.