4.2. Организация энергетического рынка Великобритании

Пул электрической энергии Англии и Уэльса. Департамент производства электрической энергии был создан в Великобритании в 1926 году. В 1947 году электроэнергетическая отрасль Великобритании была национализирована и полностью перешла в собственность и под управление государства. Тогда же был основан специальный регулирующий орган – Центральное электроэнергетическое управление (Central Electricity Generating Board – CEGB), в состав которого вошла большая часть генерирующих компаний с суммарной мощностью 60000 МВт, национальные магистральные электрические сети, а также две вертикально интегрированные компании в Шотландии и одна – в Северной Ирландии. В функции CEGB входил контроль над производством, передачей, диспетчеризацией и сбытом электрической энергии. CEGB продавало электроэнергию двенадцати региональным электроэнергетическим управлениям по утверждаемому государством оптовому тарифу. Региональные электроэнергетические управления поставляли электрическую энергию конечным потребителям по утверждаемым государством тарифам по своим распределительным сетям. С принятием в 1957 году Закона об электроэнергетике объем полномочий правительства в отрасли был существенно расширен. В соответствии с этим законом роль регулятора осуществлял Энергетический совет, состоявший из трех представителей CEGB, двенадцати председателей региональных электро-энергетических управлений и шести независимых членов, которые назначались министром топлива и энергетики Великобритании. Попытки реформирования энергетической отрасли Великобритании, предпринимаемые британским правительством в 60–70-х годах ХХ века, не принесли желаемого эффекта: население страны не поддерживало реформу, а политический курс часто изменялся. После того, как в 1979 году к власти в Великобритании пришло правительство кон серваторов во главе с Маргарет Тетчер, наметилась тенденция к уменьшению государственного влияния во многих отраслях экономики.

Когда CEGB представило программу, которая обосновывала необходимость значительных государственных инвестиций в строительство атомных электростанций вместо электростанций на угле, правительство Великобритании приняло решение о реформировании отрасли, имея в виду, что дерегулированный рынок электроэнергии успешнее решит вопрос привлечения инвестиций, а также обеспечит бульшую эффективность электроэнергетики в целом.

Одним из первых шагов британского правительства по реформированию электроэнергетической отрасли была разработка нового Закона об электроэнергетике, который вступил в силу в 1983 году. В соответствии с данным законом устранялись барьеры для вхождения в рынок частных генерирующих компаний, обеспечивался свободный доступ к национальным электрическим сетям независимых производителей электроэнергии (что до принятия закона было запрещено).

В феврале 1988 года в Великобритании был опубликован правительственный план приватизации электроэнергетического сектора (так называемая «Белая книга по приватизации электроэнергетики» – White Paper Privatising Electricity), в котором закреплялись следующие цели государственной политики в области электроэнергетики:

• разделение субъектов электроэнергетики на отдельные компании по видам деятельности;
• ликвидация вертикальной интеграции;
• либерализация генерации;
• реформирование региональной структуры распределения электроэнергии и розничного энергоснабжения;
• поэтапная либерализация розничного энергоснабжения.
• Реформа, о которой было заявлено в «Белой книге», включала:
• приватизацию предприятий отрасли;
• отделение деятельности по производству электроэнергии от деятельности по передаче и распределению;
• введение конкуренции среди производителей;
• формирование национальной передающей сети и региональных распределительных сетей;
• создание независимого регулятора рынка. Принятая в 1989 году новая редакция Закона об электроэнергетике (Electricity Act) положила начало реструктуризации государственной монополии в отрасли энергетики. Закон вступил в силу в марте 1990 года и закрепил основы и процедуры преобразования предприятий электроэнергетического сектора в ходе реформирования отрасли.

Британская модель предусматривала отделение передачи и диспетчеризации электроэнергии, которые оставались монопольными секторами в электроэнергетике, от производства и сбыта, рассматриваемых как конкурентные секторы. Центральное электроэнергетическое управление было разделено на четыре компании, три из которых («National Power»,

«Powergen», «Nuclear Electric») стали независимыми генерирующими компаниями и перешли в частную собственность. Национальная сетевая компания (National Grid Company) оставалась сначала в государственной собственности. Вместе с тем существовавшие до начала 1990 года 12 региональных электроэнергетических управлений были преобразованы в 12 региональных электроэнергетических компаний, ответственных за распределение и сбыт электроэнергии.

Таким образом, Законом об электроэнергетике 1989 года было предусмотрено создание компаний – производителей электрической энергии, подлежавших приватизации. На них возлагались обязательства по продаже электроэнергии через централизованный аукцион, определяющий цены и объемы поставки электроэнергии от отдельных продавцов на следующие сутки (рынок «на сутки вперед» или так называемый «оптовый энергетический пул»). Подобная схема организации рынка оставляла за региональными электроэнергетическими компаниями функцию покупки электроэнергии на энергетическом пуле и ее распределения конечным потребителям.

Реформирование генерации. Производство электроэнергии признавалось сферой, которая должна быть максимально дерегулирована и в которой конкуренция между участниками рынка должна развиваться наиболее успешно. Единственным ограничением было то, что компании «National Power» и «Powergen» должны были продавать свою электроэнергию на национальном оптовом энергетическом пуле. Для остальных генерирующих компаний это было необязательно: они могли продавать свою электроэнергию по двусторонним контрактам со сбытовыми компаниями по взаимно согласованным тарифам. Специальной ценовой регуляции для генерации не предусматривалось. На энергетическом пуле действовали рыночные механизмы ценообразования. Служба регуляции электроэнергетики (Office of Electricity Regulation) не имела права устанавливать цену на энергетическом пуле. Однако она оказывала значительное влияние на компании «National Power» и «Powergen», поскольку имела полномочия сообщать Комиссии по монополиям и слиянию (Monopoly and Mergers Commission) о фактах монопольного поведения на рынке.

Служба регуляции электроэнергетики несколько раз вмешивалась в отношения куплипродажи электроэнергии в процессе функционирования энергетического пула, поскольку на рынке фактически существовала монополия двух компаний – «National Power» и «Powergen». В декабре 1993 года резкий скачок цен на электроэнергию заставил Службу регуляции электроэнергетики осуществить мероприятия по снижению монопольной концентрации на оптовом рынке электроэнергии. Правительство выдвинуло требования к компаниям «National Power» и «Powergen» продать 6000 МВт своих генерирующих мощностей, что составляло 15% совокупных генерирующих мощностей обеих компаний и 9% общих генерирующих мощностей Великобритании. В феврале 1994 года Служба регуляции электроэнергетики предложила ввести верхний предел цен на электроэнергию, которые формируются на энергетическом пуле.

Эти цены действовали с 1994 по 1996 год. Подобный шаг был продиктован тем, что обе генерирующие компании оказывали избыточное влияние на электроэнергетический рынок. В конце 1995 года британское правительство было вынуждено опять вмешаться в деятельность энергетического пула и принять соответствующие нормативно-правовые акты, которые препятствовали процессам вертикальной интеграции электроэнергетических компаний. Подобная интеграция заключалась в активизации слияния и поглощения генерирующих и распределительных компаний Англии. Например, компании «National Power» и «Powergen» сделали попытки поглотить две региональные электроэнергетических компании.

Таким образом, если в начале реформирования в 1990 году генерирующая мощность компаний «National Power», «Powergen» и «Nuclear Electric» составляла 90% всей генерации в Великобритании, то до 2000 года доля этих компаний была снижена до 49%, а в мае 2001 года количество генерирующих компаний составило уже свыше 50.

Передача электрической энергии и диспетчеризация. Английская модель реформирования электроэнергетической отрасли предусматривала сочетание функций диспетчеризации и передачи электроэнергии по магистральным сетям. В ходе реформирования электроэнергетики Англии и Уэльса была сохранена действующая система централизованной диспетчеризации. Все высоковольтные линии электропередачи Англии и Уэльса передавались в собственность Национальной сетевой компании – National Grid Company, которая была основана 31 марта 1990 года. В ведении Национальной сетевой компании находилась функция передачи электроэнергии магистральными сетями, что являлось естественной монополией. Кроме того, Национальная сетевая компания осуществляла оперативно-диспетчерское управление, разрабатывала стратегию развития высоковольтных линий электропередачи в коммерческом и технологическом аспекте, содействовала развитию рынка электроэнергетического оборудования и технологий. В собственности Национальной сетевой компании находились 7000 км воздушных и 650 км кабельных линий электропередачи в Англии и Уэльсе, свыше 300 подстанций, а также межсистемные электрические сети, связывающие Англию с Шотландией и Францией. Основные фонды компании оценивались суммой свыше 5,8 млрд. фунтов стерлингов.

В начале приватизации, стремясь не допустить ограничения конкуренции в электроэнергетике, британская Служба регуляции электроэнергетики обязала региональные электроэнергетические компании приобрести

акции Национальной сетевой компании. Впоследствии Национальная сетевая компания стала акционерной компанией, а региональные электроэнергетические компании не получили в ней крупных пакетов акций. Закон об электроэнергетике закреплял положение, что энергетические компании и другие члены энергетического пула не могут иметь в акционерном капитале Национальной сетевой компании больше 1% акций.

Распределение электроэнергии. После реструктуризации электроэнергетической отрасли в 1990 г. функция распределения электроэнергии в Англии и Уэльсе перешла к двенадцати региональным электроэнергетическим компаниям. Согласно правительственному плану реформирования электроэнергетики деятельность по распределению должна была находиться под государственным контролем и регуляцией, тогда как сбытовая – постепенно выходить из-под государственного контроля. После реструктуризации распределительным компаниям было разрешено иметь производственные мощности, но с определенным ограничением. Объем электроэнергии, производимой региональными электроэнергетическими компаниями, не должен был превышать 15% совокупного объема продажи электроэнергии. Основная цель ограничения – способствовать повышению конкуренции в секторе производства электроэнергии.

Сбыт электроэнергии. Сфера сбыта в электроэнергетической отрасли наряду с производством электроэнергии рассматривалась в английской модели реформирования электроэнергетики как потенциальная конкурентная сфера бизнеса. Открытие рынка электроэнергии осуществлялось поэтапно. С первых дней функционирования энергетического пула (то есть с 1 апреля 1990 г.) крупным потребителям электрической энергии с присоединенной мощностью свыше 1 МВт было разрешено самим выходить на рынок электроэнергии. В данную группу потребителей сначала входило лишь небольшое количество достаточно крупных промышленных компаний. С апреля 1994 г. на рынок электроэнергии были допущены потребители с присоединенной мощностью свыше 100 кВт, то есть достаточно малые промышленные и торговые компании. И только с сентября 1998 г. на рынок были допущены потребители с присоединенной мощностью до 100 кВт.

Энергетический пул. Потребители электроэнергии, допущенные на оптовый рынок, получили возможность покупать электрическую энергию или самостоятельно (став участниками пула), или через одну из сбытовых компаний. В рамках пула происходило формирование цены на каждые полчаса будущих суток на основе конкурентного механизма выбора наиболее дешевых предложений. В пуле сутки были разбиты на сорок восемь получасовых отрезков. Системный оператор (подразделение Национальной сетевой компании) прогнозировал спрос на каждый получасовой интервал. За сутки до этого производственные компании подавали заявки на объемы электроэнергии, которые они собирались продавать в пул по определенной цене и на определенный период времени с разбивкой на каждый получасовой интервал. Системный оператор ранжировал заявки по ценовой шкале (от самой дешевой к самой дорогой), а также подсчитывал минимальные объемы производственных мощностей, необходимых для удовлетворения спрогнозированного спроса, и составлял диспетчерский график работы электростанций. Закупочной ценой пула для всех производителей была наивысшая цена, предлагаемая последней производственной компанией для удовлетворения последней единицы спроса. При формировании цены электроэнергии, продаваемой пулом, кроме закупочной цены пула дополнительно учитывались расходы, связанные с ограничением пропускной способности сети, а также оплата дополнительных услуг, которые предоставляются субъектам рынка, в частности поддержание системного резерва; регулирование частоты и напряжения; обеспечение возможности восстановления ЭЭС после аварийных ситуаций.

С целью управления рисками, возникающими во время функционирования энергетического пула, для его участников существовала возможность заключения двусторонних финансовых контрактов, которые фиксировали на определенный период времени цену снабжения (так называемые хеджинговые контракты). Фактически до 85% общего объема поставки электрической энергии осуществлялось по таким договорам, и только 15% – по ценам спотового рынка (пула).

Внедрение нового порядка торговли электрической энергией.

Конец 90-х годов ХХ века ознаменовался в Великобритании изменением подхода к функционированию оптового рынка электроэнергии. Новая модель была закреплена в Законе о предприятиях общего пользования (Utilities Act), принятом в 2000 году. На основе данного закона был принят Новый порядок торговли электроэнергией (New Electricity Trading Arrangement – NETA).

Одной из основных причин изменений в государственной политике относительно электроэнергетической отрасли стала достаточно малая гибкость управления энергетическим пулом, которая препятствовала осуществлению необходимых изменений в функционировании рынка электроэнергии. Модель рынка электроэнергии, закрепленная в Законе об электроэнергетике 1989 года, ограничивала конкуренцию между производственными и между снабженческими компаниями. Начальная монополизация рынка была уже достаточно большой. При этом (как считали некоторые специалисты) энергетический пул давал возможность злоупотребления влиянием на рынке электроэнергии, поскольку фактически роль большинства производственных компаний в формировании равновесной цены была незначительна.

Принятие Нового порядка торговли электроэнергией было направлено на отмену существующей практики ценообразования, в рамках которой производители, чьи заявки были приняты, обслуживались по максимальной цене предложения за определенный период времени. Это давало сильный стимул крупным производителям предоставлять завышенную цену в своих заявках. Таким образом, в ходе работы энергетического пула имело место весьма ограниченное участие спроса в механизме ценообразования. Это привело к установлению равновесных цен преимущественно на основании заявок производственных компаний. В подобной ситуации цены на электроэнергию были выше экономически обоснованных.

Основной принцип NETA – все лица, которые желают купить или продать электроэнергию, имеют право вступать в любые договорные отношения между собой. Новые формы торговли базируются на двусторонних контрактах купли-продажи и содержат:

• форвардные и фьючерсные контракты на период от нескольких часов до нескольких лет;
• краткосрочные биржевые соглашения, которые позволяют участникам откорректиро
• вать свои контракты в соответствии с текущей информацией;
• балансирующий механизм, с помощью которого системный оператор, являющийся структурным подразделением Национальной сетевой компании, принимает заявки на продажу и покупку электрической энергии в реальном времени для обеспечения баланса спроса и предложения;
• контракты на предоставление вспомогательных услуг.

NETA является механизмом расчетов небалансов, при осуществлении которых сравниваются объемы электроэнергии, купленной или проданной по контракту, с результатами коммерческого учета физических объемов производства и потребления. В результате такого сравнения рассчитывается величина небаланса. Поскольку результаты коммерческого учета производства и потребления на оптовом рынке в Англии определяются каждые полчаса, расчет небалансов в рамках NETA также проводится каждые полчаса. В добавок к расчету небалансов NETA также предусматривает функционирование механизма коррекции желаемых уровней нагрузки производственных мощностей и спроса в режиме реального времени.

Статус и функции регулирующих органов. Закон об электроэнергетике 1989 г. закрепил основы государственной регуляции в отрасли электроэнергетики. В частности, закон предусматривал следующие обязанности государственного секретаря по торговле и промышленности и генерального директора по энергоснабжению:

• обеспечение разумного спроса потребителей электроэнергии;
• обеспечение финансовой основы деятельности электроэнергетических предприятий;
• обеспечение соблюдения принципов конкуренции в сферах производства и поставки электроэнергии;
• обеспечение защиты интересов потребителей электроэнергии в отношении цены за электроэнергию и других условий энерго-снабжения;
• надежность и бесперебойность энергоснабжения;
• качество услуг, которые предоставляются энергоснабжающими организациями;
• содействие энергосбережению, эффективности и экономичности деятельности энергопередающих и энергоснабжающих организаций;
• обеспечение безопасности общества и защита его от рисков, которые возникают во время деятельности генерирующих, передающих и снабжающих организаций;
• учет интересов отдельных групп потребителей (например в сельской местности), лиц с физическими недостатками или лиц пенсионного возраста.

Государственный секретарь по торговле и промышленности, а также Служба по регулированию электроэнергетики обязаны защищать интересы потребителей, присоединенных к распределительным сетям, путем принятия мер, которые способствуют повышению конкуренции на рынке. Функции надзора в электроэнергетическом секторе Великобритании также осуществляет Комиссия по монополиям и слиянию, которая имеет полномочия относительно проведения антимонопольных расследований, что обусловливает ее значительное политическое влияние. Определенный опосредствованный надзор в сфере электроэнергетики также осуществляет Служба содействия справедливой торговле (the Office of Fair Trade), в функции которой входят поддержка и защита экономических интересов потребителей.

Основным инструментом регуляции в электроэнергетике Англии и Уэльса по Закону об электроэнергетике является лицензирование деятельности по производству, передаче, распределению и сбыту электроэнергии. Важнейшей составляющей частью лицензии на монопольные виды деятельности (услуги по передаче или распределению электроэнергии) является регулирование условий деятельности лицензиатов. При этом ценовая регуляция осуществляется путем фиксации формулы и параметров для расчета среднего уровня тарифов на передачу и снабжение.

Закон о предприятиях общего пользования 2000 года (Utilities Act) вносит изменения в состав органов, которые осуществляют регуляцию в электроэнергетике: отменяются такие институты, как генеральный директор по энергоснабжению и генеральный директор по газоснабжению. Их функции переходят к Администрации газового и электроэнергетического рынков (the Gas and Electricity Markets Authority), председателя и членов которой назначает государственный секретарь по торговле и промышленности.

Закон о предприятиях общего пользования 2000 года закрепляет также создание нового органа – Совета потребителей газа и электрической энергии (The Gas and Electricity Consumer Council). Основным регулирующим органом в электроэнергетической и газовой отрасли является (согласно Закону о предприятиях общего пользования) Служба газового и электроэнергетического рынков (Office of the Gas and Electricity Markets), которая заменила Службу по регулированию электроэнергетики и Службу по регулированию газовой промышленности. Служба газового и электроэнергетического рынков стала основным регулятором рынков газа и электроэнергии. В соответствии с изложенным выше ее первоочередными задачами становятся:

• обеспечение эффективной конкуренции в сфере газои электроснабжения в интересах потребителей;
• содействие созданию на электроэнергетическом рынке условий формирования конкурентного ценообразования и недискриминационного доступа для всех производителей электрической энергии;
• содействие правительству в принятии мер по охране окружающей среды с наименьшими потерями для потребителей электроэнергии;
• содействие процессу долгосрочного инвестирования в британскую электроэнергетическую промышленность.

Правила NETA о торговле электрической энергией в Англии и Уэльсе. Как было отмечено выше, основной принцип NETA – все лица, которые желают купить или продать электроэнергию, имеют право вступать в любые свободно заключенные договорные отношения между собой. Это, по мнению разработчиков NETA, должно привести к тому, что львиная доля электроэнергии будет продаваться или покупаться на биржах или по двусторонним контрактам. В число тех, кто торгует электроэнергией, входят не только производители и поставщики, но и нефизические трейдеры. Роль NETA не в том, чтобы диктовать как электрическая энергия должна продаваться или покупаться на биржах и/или по двусторонним контрактам. NETA предоставляет механизм для близких к реальному времени расчетов за дисбалансы между субъектами, которые покупают, продают, производят и потребляют электроэнергию.

На практике трейдеры могут купить больше или меньше электроэнергии, чем они продали, а производственные компании могут физически произвести больше или меньше, чем они продали. Конечные потребители также могут фактически употребить больше или меньше электроэнергии, чем приобрели для них снабженческие компании. NETA предназначена для того, чтобы измерять эти излишки и недостатки (дисбалансы) и определять цены при расчетах за них. Процессы, с помощью которых рассчитываются объемы дисбалансов и плата за них, носят название «расчет дисбалансов» (Imbalance Settlement).

Задача расчета дисбалансов не в том, чтобы установить оптовые цены на электроэнергию, как это было ранее, а в том, чтобы определить цену и провести расчет за отклонение между планом и фактом при сравнительно малой разнице между контрактными и физическими позициями участников рынка. Процесс расчета дисбалансов требует сравнить объемы электроэнергии, купленной или проданной по контракту, с результатами коммерческого учета физических объемов производства и потребления. Кроме расчета дисбалансов, NETA призвана функционировать как механизм корректировки желаемых уровней загрузки генераторов и спроса (в реальном времени).

NETA также предусматривает создание «балансирующего механизма» (Balancing Mechanism). В рамках NETA системный оператор определяет, какие действия необходимы для поддержки баланса между потреблением и производством как на национальном (стабильность частоты), так и на локальном (предотвращение нарушения системных ограничений) уровне. Правила, по которым рассчитываются дисбалансы и осуществляется балансирование системы, содержатся в документе под названием Кодекс балансирования и расчетов (Balancing and Settlement Code).

«Закрытие ворот». Объемы электроэнергии, которые продаются на биржах на основе двусторонних контрактов, должны быть сведены в расчетном центре, осуществляющем расчет дисбалансов, с тем, чтобы можно было определить величину дисбаланса для каждого участника рынка. Поскольку дисбалансы рассчитываются каждые полчаса, то и объемы электроэнергии, уже проданные на биржевых площадках в соответствии с двусторонними контрактами, должны быть доведены до расчет

ного центра с такой же периодичностью. Момент, после которого нельзя далее сообщать о контрактных позициях относительно определенного получасового промежутка времени, получил название «закрытие ворот» («Gate closure»). Он наступает за 3,5 часа до данного получаса. Это значит, что физическая торговля электроэнергией на определенный получасовой промежуток времени прекращается за 3,5 часа до него.

Балансирующий механизм. Производственные и снабженческие компании отличаются от трейдеров тем, что они не только покупают и продают электроэнергию в соответствии с контрактами, но и обслуживают потребителей, которые физически ее используют. Это значит, что производственные компании будут стремиться продать то количество электроэнергии, которое они планируют произвести. То же касается и снабженческих компаний, которые будут стремиться купить то количество электроэнергии, которое ее клиенты планируют потребить. Как только производственные и снабженческие компании определят объемы своего производства и потребления, они обязаны сообщить об этом системному оператору. Это требование распространяется на генераторы, установленная мощность которых превышает 50 МВт, а также на тех пользователей, которые потребляют из сети больше 50 МВт. Системный оператор должен принять такие заявки и воспользоваться ими с целью контроля за локальным или национальным балансом производства и потребления в реальном времени.

Работа балансирующего рынка.

Цель внедрения балансирующего рынка – обеспечение физического баланса мощности и других важнейших характеристик работы системы. Для реализации этой цели системный оператор осуществляет следующие функции: поддерживание частоты в электрической сети; корректировка потоков мощности для обеспечения надежности; предоставление участниками балансирующего рынка других вспомогательных услуг.

Действие балансирующего механизма для каждого определенного получаса начинается после «закрытия ворот». Системный оператор лично отвечает за то, какие заявки приняты балансирующим рынком, и может принять заявку на их отклонение полностью или частично в любой момент между «закрытием ворот» и реальным временем. Он обязан обеспечить соответствие его команд техническим характеристикам работы балансирующего механизма (например скорости набора нагрузки).

Заявки на участие в роботе балансирующего рынка указывают на готовность участника рынка к отклонению определенного контролируемого им параметра в обмен на компенсацию. Системный оператор обязан принять заявку на отклонение, и если впоследствии системный оператор решает, что определенная заявка была необоснованной или ненужной, он не может ее отменить. В этом случае системный оператор принимает противоположную заявку, поэтому заявки на отклонение обычно подаются участниками рынка в парах с противоположными заявками.

Следовательно, балансирующий рынок является чем-то большим, чем просто механизмом, позволяющим выполнять балансирование системы. В действительности он является краеугольным камнем эффективного функционирования рынка электроэнергии, так как он:

• предоставляет производителям возможность продавать дополнительные незаконтрактованные объемы выработанной электроэнергии;
• предоставляет потребителям возможность покупки дополнительных объемов электроэнергии, чтобы удовлетворить их незаконтрактованный спрос;
• позволяет участникам рынка решить вопросы, связанные с неточным контролем нагрузки.
• формирует базовую цену для заключения форвардных контрактов.

Дисбаланс энергии. Как отмечено выше, оптовая покупка и продажа электроэнергии на рынке осуществляются на основании двусторонних контрактов и на разных биржевых площадках. Генерирующие и снабжающие организации также отвечают за физические объемы производства и потребления электроэнергии. Расчеты за дисбалансы энергии необходимы для того, чтобы можно было рассчитаться за разницу между физическими и контрактными позициями участников рынка. Для этого необходимо сравнить данные коммерческого учета производства или потребления каждого участника с его контрактной позицией на каждый получас. Кроме того, необходимо определить цены, по которым

будут проводиться расчеты за дисбалансы. NETA предусматривает двухуровневые платежи за дисбалансы, то есть цена, по которой осуществляется оплата участникам с избыточным дисбалансом энергии, отличается от цены, которую платят участники с дефицитным дисбалансом энергии. Каждый участник имеет два счета дисбаланса энергии – счет производства и счет потребления. Объем дисбаланса энергии рассчитывается как разница между измеренными величинами генерирования и потребления и соответствующими контрактными величинами. Дисбаланс производства электроэнергии – это разница между суммарным объемом генерирования соответствующего участника по данным коммерческого учета и нетто его контрактных объемов производства. Аналогично дисбаланс потребления электроэнергии – это разница между суммарным объемом потребления соответствующего участника рынка по данным коммерческого учета и нетто его контрактных объемов потребления. Для определения данных коммерческого учета для расчета дисбалансов электроэнергии их нужно собирать каждые полчаса.

Расчет цен за дисбалансы электроэнергии. Цены за дисбалансы электроэнергии необходимы для того, чтобы рассчитаться за избыточное или недостаточное количество энергии на энергетических счетах. Вводятся две цены за дисбалансы электроэнергии – цена покупки системы (System Buy Price) и цена продажи системы (System Sell Price). Цена покупки системы отображает среднюю цену, по которой система должна покупать электроэнергию, чтобы заполнить ее недостаточное количество на счетах участников. Таким образом, если на счете зарегистрирован отрицательный дисбаланс электроэнергии, то владелец этого счета должен заплатить за него по цене покупки системы. Цена продажи системы – это цена, по которой участники получают платеж за избытки. Она отображает среднюю цену, по которой система должна была продавать электроэнергию, чтобы избавиться от ее избытка. Таким образом, если на соответствующем счете зарегистрирован избыточный дисбаланс электроэнергии, владелец этого счета продает ее по цене продажи системы. Цены за дисбалансы электроэнергии рассчитываются на основании цен в заявках на отклонение, принятых системным оператором на балансирующем рынке. Цена покупки системы для определенного получаса рассчитывается как средневзвешенная по объему принятых на этот получас заявок на отклонение вверх. Цена продажи системы для определенного получаса рассчитывается как средневзвешенная по объему принятых на этот получас заявок на отклонение вниз. Цена на отклонение вверх меньше или равна цене на отклонение вниз. Заявки, которые используются не для балансирования объемов электроэнергии, а для балансирования системы (например с целью предотвращения перегрузки сети или других нарушений надежности), не принимаются во внимание во время расчета цены за дисбаланс. То есть балансирующий механизм предназначен не только для устранения дисбалансов электроэнергии, но и для того, чтобы дать системному оператору возможность поддерживать надежность системы. Как дополнение к изложенному выше, в расчете цены за дисбалансы электроэнергии применяется еще ряд поправок с целью учета потерь и др.

Энергетическая биржа UK PX (UK Power Exchange). В Англии на рынке электрической энергии действуют несколько бирж, наибольшей из которых является UK PX, основанная участниками рынка в 2001 г. В состав UK PX входит также клиринговая палата. Основной объем операций на бирже происходит на спотовом рынке, который является дополнением к рынку двусторонних долгосрочных контрактов. Спот-рынок обеспечивает торговлю электроэнергией максимально близко к моменту начала поставки. Биржа UK PX торгует такими видами контрактов:

• В зависимости от часов снабжения – контракты на базовую и на пиковую нагрузку.
• В зависимости от периода снабжения:
• сезонные, то есть зимние и летние контракты;
• квартальные 13-недельные контракты;
• месячные контракты;
• недельные контракты на базовую и пиковую нагрузку;
• суточные контракты на пиковую нагрузку с 7-00 до 19-00 в будние дни;
• спотовые контракты (получасовые).

Все участники торгов на бирже являются членами клиринговой палаты, которая контролирует выполнение условий поставки (потребления) электроэнергии и ее оплаты.

Основные причины замены пула на NETA. Абстрагируясь от разного рода утверждений и интенсивной pr-кампании, которая сопровождала замену пула на NETA, можно привести такие аргументы относительно изменения модели работы рынка электрической энергии:

• недостаточная гибкость управления пулом препятствовала изменениям и тормозила реформы в энергетическом секторе;
• ограниченное участие спроса в механизме ценообразования привело к образованию цен выше экономически обоснованных;
• сложность и непрозрачность механизма ценообразования и ограниченная конкуренция задерживали развитие рынков финансовых инструментов и ограничивала ликвидность на рынке контрактов;
• условия работы пула позволяли злоупотреблять рыночными возможностями из-за того, что всем производителям платили по одинаковой цене, тогда как сама эта цена устанавливалась на основании заявок лишь немногих из них. Другими словами, существование единой цены пула вместо цен в договорах между индивидуальными продавцами и покупателями препятствовало влиянию спроса на формирование цен.

Пропускная способность сети.

Наличие двусторонних физических договоров купли-продажи электроэнергии по определению требует, чтобы каждое такое соглашение сопровождалось соответствующим контролем пропускной способности сети для его фактического осуществления. Магистральные сети Великобритании являются достаточно мощными, однако имеют около двух десятков практически постоянных системных ограничений. Ситуация усложняется также и тем, что чрезвычайно трудно разделить операции системного оператора, связанные с необходимостью балансирования, и операции, направленные на поддержание надежности. То есть значительная часть операций имеет общую цель.

Как следует из изложенного выше, в NETA отсутствует централизованный механизм выбора состава оборудования, разработки и ведения режимов работы энергосистемы, которые были свойственны английскому пулу. Вместо этого действия как продавцов, так и покупателей определяются в основном теми договорами, которые им удалось заключить. Эта система торговых отношений, а также обеспечение надежности энергоснабжения подкрепляются следующими важными факторами:

• Наличие избытка мощностей, значительная часть которых является самым современным и маневренным оборудованием.
• Наличие мощной магистральной сети с достаточной пропускной способностью.
• Накопленным за последние годы опытом работы в конкурентной среде.
• Тщательным образом разработанная нормативно-правовая база.
• Совершенная структура финансовых отношений.
• Развитая система измерений и наличие АСКОЕ.
• Практически свободные рынки топлива.

Несмотря на все это, внедрение NETA сопровождалось значительными трудностями, в основном связанными с созданием программно-аппаратного комплекса, предназначенного для претворения в жизнь положений Кодекса балансирования и расчетов.

Таким образом, успешность реформирования энергетического рынка Великобритании была обусловлена довольно благоприятными факторами – наличием значительных резервов мощности при умеренном росте электропотребления, широким использованием дешевого (на то время) природного газа как основного топлива для электростанций (замена угольных энергоблоков на парогазовые), наличием достаточно развитых (по пропускной способности и возможности резервирования) электрических сетей и др. В результате внедрение конкурентного рынка электроэнергии способствовало повышению эффективности энергетического производства и снижению цен на электроэнергию.

Вместе с тем необходимо отметить, что практически весь эффект от дерегулирования в первое время был направлен на значительное повышение прибыльности генерации, а цены реализации значительно превышали затраты на производство (себестоимость).

В процессе реформирования также была выявлена неэффективность торговли электроэнергией через спотовый рынок. В результате был внедрен новый механизм торговли электроэнергией (NETA) с переходом на долговременные контракты и балансирующий рынок. В 2003 году концепция «конкурентного рынка» была преобразована в «Британский режим передачи и торговли электроэнергией» (BETA).